機(jī)構(gòu)編制有關(guān)政策規(guī)定

部門(單位)應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定履行職責(zé)，不得越位、缺位、錯位;錄(聘)用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)以“三定”規(guī)定確定的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為基本依據(jù)，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、擠占挪用基層編制、在機(jī)構(gòu)加掛牌子、自行設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱或者提高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級、擅自設(shè)置職務(wù)序列、超編進(jìn)入、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等。未經(jīng)批準(zhǔn)，部門（單位）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不得委托或者授權(quán)所屬事業(yè)單位承擔(dān)。

制定“三定”規(guī)定，主要適用于組建或者重新組建的部門(單位)。修訂“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：黨中央對該領(lǐng)域體制機(jī)制已經(jīng)作出明確部署或者機(jī)構(gòu)有較大調(diào)整的；該領(lǐng)域改革方向比較明確，突出矛盾和主要問題已具備解決條件，修訂時機(jī)成熟的；現(xiàn)行“三定”規(guī)定與部門(單位)實際職責(zé)履行、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等情況相比差別較大，且修訂符合黨中央部署要求的；其他有必要修訂的情形。

地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整動議，并組織力量對有關(guān)問題進(jìn)行分析研判。重大事項和超出本級機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限的事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進(jìn)。地方各級機(jī)構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對本地區(qū)相關(guān)體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整提出動議。 

各部門黨組（黨委）可以動議機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項調(diào)整，報本級機(jī)構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

需要注意的是：機(jī)構(gòu)編制工作的動議應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。 

各地區(qū)各部門提出機(jī)構(gòu)編制工作動議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分論證必要性、合理性、可行性。 

（一）在貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；

（二）擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；

（三）擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；

（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；

（五）偽造、虛報、瞞報、拒報機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；

（六）實施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

（一）堅持黨管機(jī)構(gòu)編制情況。重點監(jiān)督檢查黨委（黨組）是否嚴(yán)格貫徹黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署；是否把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的全過程；是否按照規(guī)定請示報告機(jī)構(gòu)編制事項；是否按照民主集中制和黨委(黨組)議事規(guī)則、決策程序討論決定機(jī)構(gòu)編制事項；是否違反規(guī)定干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制事項。

    （二）落實機(jī)構(gòu)改革情況。重點監(jiān)督檢查黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整中涉及機(jī)構(gòu)編制事項的落實是否存在做選擇、打折扣、搞變通的情況；是否存在討價還價、繼續(xù)變相開展工作的情況。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理情況。重點監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；是否嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序；是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、編制種類和總量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制動議、論證、審議決定、組織實施、監(jiān)督問責(zé)等規(guī)定。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定情況。重點監(jiān)督檢查“三定”規(guī)定等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行是否存在履職越位、缺位、錯位的情況；是否存在違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員的情況；是否存在隨意解讀“三定”規(guī)定，合意則取、不合意則舍的情況。

（五）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況。重點監(jiān)督檢查是否嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律；是否嚴(yán)肅查處和糾正機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為；是否按照要求整改違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題。

指對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行確定，按照統(tǒng)一的體例和審核審批程序，由黨中央、國務(wù)院以及地方黨委、政府印發(fā)的“主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制”的規(guī)范性文件，是部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。即“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的簡稱。

指機(jī)構(gòu)編制事項必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項辦理、統(tǒng)一審批的工作制度。凡機(jī)構(gòu)編制事項，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一家承辦、一家審批、一家行文，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定，“建立機(jī)構(gòu)編制報告制度。下級黨委應(yīng)當(dāng)向上級黨委報告機(jī)構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)及時按程序報告。各部門應(yīng)當(dāng)定期向本級機(jī)構(gòu)編制委員會報告機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況。縣級以上地方各級機(jī)構(gòu)編制委員會應(yīng)當(dāng)定期向本級黨委報告機(jī)構(gòu)編制管理情況，重要事項向上一級機(jī)構(gòu)編制委員會報告?！?o:p>

中央編委出臺的《機(jī)構(gòu)編制報告制度實施辦法（試行）》明確要求，市級各部門黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，向本級機(jī)構(gòu)編制委員會書面報告上一年度的下列事項：

（1）貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于本部門、本領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整的重要指示批示精神情況；

（2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定情況；

（3）執(zhí)行“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)情況；

（4）在權(quán)限內(nèi)使用和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源情況；

（5）對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處以及所涉問題整改情況；

（6）機(jī)構(gòu)編制工作中具有在更大范圍推廣價值的經(jīng)驗做法和意見建議；

（7）其他應(yīng)當(dāng)報告的重要事項。

指機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，由機(jī)構(gòu)編制部門核定編制，組織人事部門在編制限額內(nèi)使用編制，財政部門按照編制使用情況核定預(yù)算、核撥經(jīng)費，共同推動實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應(yīng)的實名制目標(biāo)的一種機(jī)構(gòu)編制管理制度。

目前我們安徽省主要依托安徽省機(jī)構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)來進(jìn)行。

機(jī)構(gòu)編制法定化是指通過建立黨內(nèi)法規(guī)或由國家通過立法形式確定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等，逐步建立健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系。

《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》是第一部全方位系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門法規(guī)，是黨的機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)。國家法規(guī)方面，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制專項法規(guī)有《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作規(guī)定》等。省級層面，有《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》等。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)。各類機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)。

2018年機(jī)構(gòu)改革，黨中央對機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大調(diào)整。黨中央設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省、設(shè)區(qū)的市、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）黨委設(shè)立機(jī)構(gòu)編制委員會（以下簡稱編委），作為黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在本級黨委及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下管理本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作。

各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱編辦）是黨委的工作機(jī)關(guān)，為編委的辦事機(jī)構(gòu)，歸口本級黨委組織部門管理，并對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級編委、編辦按照各自的工作規(guī)則、工作細(xì)則，履行職責(zé)，開展工作。

各部門黨組（黨委）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門的機(jī)構(gòu)編制工作。各部門各單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的機(jī)構(gòu)和人員，具體工作一般由本單位負(fù)責(zé)干部人事工作的機(jī)構(gòu)或人員承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)編制事項由上一級機(jī)構(gòu)編制委員會管理。

機(jī)構(gòu)編制管理的主要內(nèi)容包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理。機(jī)構(gòu)編制部門管理的對象是行政機(jī)關(guān)和行政編制，事業(yè)單位和事業(yè)編制。

機(jī)構(gòu)編制管理是指各級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門根據(jù)社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的要求，依據(jù)法定的權(quán)限和程序，運用科學(xué)的原理、原則和方法，對其所屬工作部門、下級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限劃分、職能確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備及其運行程序制度化所進(jìn)行的一系列管理活動的總稱。包括：體制管理、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理、編制結(jié)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。這也是機(jī)構(gòu)編制部門主要工作內(nèi)容，它涵蓋了各級各部門方方面面機(jī)構(gòu)編制事項。