關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作的通知

各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局，廳各單位：

為深入貫徹《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、省政府《關(guān)于印發(fā)安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（皖政〔2021〕8號）要求，深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，推動“證照分離”改革全覆蓋試點工作任務在全省人社系統(tǒng)落實到位，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確實施范圍和內(nèi)容。根據(jù)國務院和省政府部署要求，決定從2021年3月1日起在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作?！栋不帐　白C照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單》（見安徽省人民政府門戶網(wǎng)站）共涉及人力資源社會保障領域7個涉企經(jīng)營許可事項（不含“設立技師學院審批”），其中，實行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務4項。省廳逐項細化制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，對改革內(nèi)容、法律依據(jù)、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等作出明確規(guī)定（附件1-7）。全省各級人社部門要認真貫徹執(zhí)行。

二、嚴格落實告知承諾制。對“民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批”、“經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)設立、分立、合并、變更、終止審批”、“人力資源服務許可”等3項實行告知承諾制事項，各地人社部門、廳有關(guān)單位要規(guī)范制定告知承諾書文本（3項告知承諾事項已列入《全省人力資源社會保障系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制實施方案（升級版）》，可比照參考制定），依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違法承諾的后果。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定；對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后方可開展經(jīng)營。人社部門應平等對待通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管。企業(yè)承諾內(nèi)容應向社會公開，方便社會監(jiān)督。

各地人社部門、廳有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤消許可證件，并進行相應的聯(lián)合懲戒。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤消并給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。因未按規(guī)定履行告知程序造成的損失由人社部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)（申請人）承擔。

三、進一步優(yōu)化審批服務。對“設立技工學校審批”、“企業(yè)年金基金管理合同備案”、“勞務派遣經(jīng)營許可”、“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊”等4項優(yōu)化審批服務事項，各市人社部門、廳有關(guān)單位要進一步壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。對許可證件設定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

四、強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。要做好人社領域涉企經(jīng)營許可規(guī)范管理和數(shù)據(jù)共享工作，持續(xù)推進行政許可服務標準化、規(guī)范化、便民化，實現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”服務。要強化信息共享運用，積極推進系統(tǒng)對接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、行政處罰等信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和歸集共享。改革試點實施后，申請人已經(jīng)向人社部門提供過的材料信息，或者涉及人社部門出具的社保登記信息等證明材料，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上一律通過內(nèi)部信息共享獲取，不得再要求申請人提供。

五、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加快構(gòu)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”綜合監(jiān)管機制。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題。要積極探索移動監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，強化信用聯(lián)合懲戒，切實提升監(jiān)管效能，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。

六、切實加強執(zhí)行落實。省政府已將“證照分離”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設和深化商事制度改革政策體系。全省各級人社部門要嚴格按照改革總體部署要求，壓緊壓實工作責任，加強對改革政策的業(yè)務培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省廳將按照“局部試點+總結(jié)提煉+復制推廣”的模式，鼓勵和支持市、縣（市、區(qū)）推出一批原創(chuàng)性改革措施，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，請與省廳政策法規(guī)處聯(lián)系。

聯(lián)系人：梁義勇，電話：0551—62663112。

附件：1.民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批

2.經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)設立、分立、合并、變更、終止審批

3.人力資源服務許可

4.設立技工學校審批

5.企業(yè)年金基金管理合同備案

6.勞務派遣經(jīng)營許可

7.以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊

2021年3月12日