一、為何要起草該《規(guī)定》？

2015年《立法法》修改后，我市獲得地方立法權(quán)，《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（宣城市人民政府令第8號，下稱《規(guī)定》）是宣城市人民政府制定出臺的第一部政府規(guī)章?！兑?guī)定》對政府規(guī)章制定計(jì)劃、提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案、政府規(guī)章審議和公布等工作程序作出了明確規(guī)定，是我市政府立法工作的基本制度，為我市政府立法工作奠定了程序合法的基礎(chǔ)。《規(guī)定》實(shí)施近四年來，對我市行政立法工作起到重要的規(guī)范、指引作用。鑒于《規(guī)定》的主要立法依據(jù)之一《規(guī)章制定程序條例》已經(jīng)修改，同時我市四年來的行政立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和機(jī)構(gòu)改革的新的要求，需要對《規(guī)定》的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，以適應(yīng)新形勢下行政立法工作需求。

二、《規(guī)定》起草的過程是什么？

市政府2020年度規(guī)章制定計(jì)劃印發(fā)后，市司法局即根據(jù)修改后的《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合我市四年多來的行政立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，對《規(guī)定》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。2020年3月18日，市司法局發(fā)文至各縣市區(qū)人民政府和市委辦、政府辦、人大常委會法工委、政協(xié)社法委和公安、城管、住建、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等單位征求意見，并根據(jù)反饋的意見對《修改稿》予以修改完善。2020年4月9日，市政府辦王德福副主任組織召開會前協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步征求了前述相關(guān)部門意見。會后，市司法局根據(jù)會議所提意見，對修改稿進(jìn)一步完善和修改。2020年5月12日《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定（修改稿）》通過市政府第54次常務(wù)會議研究審定，6月5日以市人民政府令第5號印發(fā)。

三、《規(guī)定》修改前后有哪些區(qū)別？

（一）與機(jī)構(gòu)改革相銜接，將“法制機(jī)構(gòu)”的表述統(tǒng)一修改為“司法行政部門”。

（二） 銜接上位法規(guī)定所做的修改：

1.將第五條修改為“起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，突出地方特色且具有可執(zhí)行性”；

2.增設(shè)第六條“制定政治方面法律的配套規(guī)章、重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向市委報(bào)告”；

3.將原第八條第二款中立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施的內(nèi)容，修改為“經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施”；

4.第十九條起草草案征求意見的方式中根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的新要求，增加了“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見”的新規(guī)定；

5.第二十七條審查內(nèi)容增加“是否符合社會主義核心價(jià)值觀的要求”，作為第一項(xiàng)；

6.第二十八條增加了“其中，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日”的規(guī)定。

（三）結(jié)合立法工作實(shí)踐所做的修改：

1.原第九條中的“第二季度”和第十條中的“七月”分別修改為“第三季度”和“八月”，與市人大常委會工作慣例相銜接；

2.刪除原第十四條，適應(yīng)市人大常委會目前工作實(shí)際；

3.原第十八條第一款分為兩款，將地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草分開表述，更加符合立法工作實(shí)際。

4.第二十二條增加一款，作為第二款：“制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查?！?

5.第二十三條第一款增加一項(xiàng)，作為第（八）項(xiàng)“符合本規(guī)定第二十二條第二款的，應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論。”原第（八）項(xiàng)改為第（九）項(xiàng)。

此外根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范和我省立法慣例，對相關(guān)表述做文字上修改，并根據(jù)以上修改，對條、款、項(xiàng)的順序作相應(yīng)調(diào)整。

四、《規(guī)定》提出力哪些創(chuàng)新舉措？

（一）充分體現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”原則，第五條增加“應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署”；增設(shè)第六條“制定政治方面法律的配套規(guī)章、重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向市委報(bào)告”；原第八條第二款中立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施的內(nèi)容，修改為“經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施”；第二十七條審查內(nèi)容增加“是否符合社會主義核心價(jià)值觀的要求”。

（二）貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第十九條增加“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見”；第二十二條增加一款“制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查”；第二十三條第一款增加“應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論”。

（三）為切實(shí)落實(shí)“民主立法”的原則，第二十八條增加了“其中，向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日”的規(guī)定。