一、起草說(shuō)明

臨時(shí)救助是社會(huì)救助兜底保障制度體系的重要組成部 分，是“救急難”機(jī)制的主要承接制度，是保障困難群眾基 本生活權(quán)益的托底性制度安排。近年來(lái)，我市全面推進(jìn)臨時(shí) 救助制度建立和實(shí)施，較好地解決了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)性、突發(fā) 性、緊迫性基本生活困難，在兜住民生底線、開(kāi)展救急解難 等方面發(fā)揮了重要作用。但臨時(shí)救助工作還不同程度存在救 助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分等問(wèn)題。 根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度文件，以及新修 訂的《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕 77 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助有關(guān)工作。

二、總體考慮

使我市臨時(shí)救助工作更具操作性，提升救助效能。

三、起草過(guò)程

前期研究準(zhǔn)備階段，加強(qiáng)與市財(cái)政部門(mén)的溝通銜接，扎實(shí)開(kāi)展通知編制前期工作，根據(jù)中央和省市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度文件，以及新修訂的《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，形成初稿。征求市財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，充分吸納建議，進(jìn)行修改完善。 2021年10月19日會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，堅(jiān)持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

五、主要內(nèi)容

（一）完善政策措施。明確救助對(duì)象范圍。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。臨時(shí)救助不針對(duì)特定人群、身份，不受戶籍地申請(qǐng)限制，只確定是否發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

1.急難型救助對(duì)象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺亡、人身傷害、見(jiàn)義勇為、爆炸、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其它特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。（符合生活無(wú)著流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）

2.支出型救助對(duì)象。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。應(yīng)同時(shí)具備下列條件：（1）在提出申請(qǐng)之月前6個(gè)月內(nèi)，家庭可支配收入扣 除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）提出申請(qǐng)之月前 12 個(gè)月家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?；?）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

（2）優(yōu)化審核確認(rèn)程序。各地要針對(duì)不同的救助類(lèi)型， 優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助程序，切實(shí)增強(qiáng)臨時(shí)救助的可及性、時(shí)效性、公正性；要通過(guò)省社會(huì)救助填報(bào)系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送每月開(kāi)展臨時(shí)救助金額及人次，每月報(bào)送的救助人次和救助金額要真實(shí)準(zhǔn)確。

1.急難型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序。對(duì)于情況緊急、需立 即采取救助措施以防止無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重 后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng) 在 24 小時(shí)內(nèi)開(kāi)展“小額先行救助”，并在 5 個(gè)工作日內(nèi)登記 救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

2.支出型臨時(shí)救助審核確認(rèn)程序。要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，審核審批工作一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）,最長(zhǎng)不超過(guò) 10 個(gè)工作日。對(duì)低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

（3）科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類(lèi)型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類(lèi)分檔制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 10 倍，有條件的地方可適當(dāng)提高。具體分類(lèi)分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)設(shè)定。臨時(shí)救助人數(shù)按實(shí)際遭遇困難人數(shù)確定。對(duì)于同一困難情形、同一救助對(duì)象同時(shí)符合多種救助對(duì)象條件的，按“就高不就低”原則予以救助。

1.支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重特大疾病患者家庭，可 視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人自負(fù)費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的 2-10 倍；對(duì)因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予 救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。

2.急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合急難型對(duì)象條件，根據(jù)救助對(duì)象困難情形和困難程度，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上 控制在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 2-4 倍。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予 實(shí)物救助或者提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象 基本生活需要為限，確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

（4）拓展完善救助方式。各縣市區(qū)要根據(jù)救助對(duì)象的 實(shí)際情況，采取“物質(zhì)+服務(wù)”方式，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供服務(wù)等多種救助，充分發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過(guò)渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益。要為有需求的救助對(duì)象及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能。對(duì)于急難型救助對(duì)象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度；可通過(guò)直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞?，提高救助時(shí)效性。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，及時(shí)為有需要的困難群眾提供臨時(shí)照料護(hù)理、精神慰藉等救助服務(wù)。

（5）加強(qiáng)與慈善救助銜接。各縣市區(qū)要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的社會(huì)組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與臨 時(shí)救助工作。加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善救助的有效銜接，形成資源統(tǒng)籌、相互補(bǔ)充、各有側(cè)重的機(jī)制。推動(dòng)慈善組織設(shè)立“救急難”專(zhuān)項(xiàng)基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接經(jīng)政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，切實(shí)發(fā)揮救急解難的作用，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。積極探索財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成救助合力。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，將入戶調(diào)查、基層社會(huì)救助協(xié)理、對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展的照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等救助服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)，提高臨時(shí)救助專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）健全“救急難”工作機(jī)制

1.健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托社區(qū)居民委員 會(huì)、村民委員會(huì)等，落實(shí)好村（居）社會(huì)救助協(xié)理員、駐村 （社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員等的主體責(zé)任，開(kāi)展經(jīng)常性走訪 活動(dòng)，了解、收集困難群眾信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告居民急難 事項(xiàng)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。

2.健全“救急難”快速響應(yīng)機(jī)制。各縣市區(qū)民政部門(mén)要利用社會(huì)救助熱線，實(shí)現(xiàn)窗口受理與熱線受理相結(jié)合，暢通困難群眾申請(qǐng)救助和報(bào)告急難情況渠道。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)一步做好“救急難”工作，多方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的信息發(fā)布、急難信息主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和救助申請(qǐng)受理。

3.健全重大急難問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制。要依托社會(huì)救助保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重大急難個(gè)案采取“一事一議”的方式和適度提高救助額度的原則，由縣市區(qū)民政部門(mén)牽頭制定綜合救助方案，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，加大救助力度，推進(jìn)資源統(tǒng)籌，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類(lèi)重大急難問(wèn)題，切實(shí)兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會(huì)道德底線事件發(fā)生。

4.健全社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助“一門(mén)受理”窗口建設(shè)，統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)，固定工作崗位，明確部門(mén)職責(zé)，完善分辦轉(zhuǎn)辦流程，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范，方便困難群眾查找、辨識(shí)和求助，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)“只跑一次”，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。

六、主要指標(biāo)

根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類(lèi)型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類(lèi)分檔制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 10 倍，有條件的地方可適當(dāng)提高。具體分類(lèi)分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)設(shè)定。臨時(shí)救助人數(shù)按實(shí)際遭遇困難人數(shù)確定。對(duì)于同一困難情形、同一救助對(duì)象同時(shí)符合多種救助對(duì)象條件的，按“就高不就低”原則予以救助。

1.支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重特大疾病患者家庭，可 視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個(gè)人自負(fù)費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的 2-10 倍；對(duì)因子女自負(fù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重造成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予 救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ聵?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。

2.急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合急難型對(duì)象條件，根據(jù)救助對(duì)象困難情形和困難程度，單次戶均救助標(biāo)準(zhǔn)原則上 控制在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的 2-4 倍。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予 實(shí)物救助或者提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象 基本生活需要為限，確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容

無(wú)

八、創(chuàng)新舉措

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化制度兜底性、提高救助時(shí)效性、增強(qiáng)群眾獲得感。

九、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，推動(dòng)將臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要加強(qiáng)社會(huì)救助部門(mén)之間、社會(huì)救助部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)與慈善組織之間的協(xié)同配合，形成工作合力?？h級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的督促檢查，結(jié)合社會(huì)救助“放管服”改革，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

3.加強(qiáng)資金保障。各縣（市、區(qū)）要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，做好臨時(shí)救助的資金保障。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提高救助時(shí)效性。

4.加強(qiáng)政策宣傳。要不斷加大臨時(shí)政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度“救急難、補(bǔ)空白”的政策優(yōu)勢(shì)，使各類(lèi)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。

十、政策咨詢方式

咨詢單位：宣城市民政局

工作時(shí)間：工作日8：00-12：00，14：30-17：30

聯(lián)系電話：0563-3024138