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2022年6月28日
宣城市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展
提升行動計劃
根據(jù)國家、省《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》以及安徽省安心托幼行動方案要求，結(jié)合我市實際，決定實施宣城市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。
一、重點任務(wù)
1.增加普惠資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園。切實保障適齡幼兒入園。2021-2025年全市新增公辦幼兒園70所。到2025年，全市學(xué)前三年毛入園率達到98%以上，普惠性幼兒覆蓋率達到90%以上，公辦園覆蓋率達到70%以上。
2.完善普惠保障機制。切實落實政府發(fā)展學(xué)前教育責任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，逐步提高公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園補助標準，普惠性學(xué)前教育保障機制進一步完善。
3.提升保育教育質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，全面實施科學(xué)保教，健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，全面構(gòu)建幼兒園和小學(xué)雙向銜接機制，杜絕小學(xué)化傾向。強化示范帶動，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。完善幼兒園安全風險防控體系，切實保障學(xué)前教育安全有序發(fā)展。全面推行幼兒園延時服務(wù)，到2022年秋季學(xué)期，實現(xiàn)全覆蓋；到2025年，幼兒園延時服務(wù)體系基本完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
4.強化師資隊伍建設(shè)。健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度。深化學(xué)前教育專業(yè)課程與教學(xué)改革，加強學(xué)前教育教研、科研人員培養(yǎng)，不斷提升學(xué)前教育師資水平。
二、主要舉措
（一）優(yōu)化資源配置，推進普惠性資源擴容增效
1.科學(xué)規(guī)劃普惠性資源布局。各縣市區(qū)要充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算。結(jié)合優(yōu)質(zhì)教育資源分布情況和土地出讓計劃，定期調(diào)整、修訂幼兒園專項布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。按照300-500米服務(wù)半徑，在新增人口和流動人口聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)，加密規(guī)劃布局一批幼兒園，滿足就近入園需要。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。支持符合條件的殘疾兒童康復(fù)等機構(gòu)開辦幼兒園，擴大特殊學(xué)前教育資源。
2.保障普惠性資源有效供給。通過新建、改擴建幼兒園和“民轉(zhuǎn)公”等方式，到2025年全市新增70所公辦幼兒園，其中宣州區(qū)25所、郎溪縣4所、廣德市18所、寧國市8所、涇縣5所、績溪縣4所、旌德縣6所。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。對學(xué)前教育資源充足的區(qū)域，原則上不再審批新的民辦幼兒園。
3.統(tǒng)籌小區(qū)配套園建設(shè)管理。各縣市區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”工作，對照問題臺賬和整改清單逐一復(fù)查，健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，鞏固治理成果，堅決防止反彈。結(jié)合三孩生育政策實施和各地實際，及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標準，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地搬遷安置區(qū)要配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)標準和規(guī)范建設(shè)，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，由縣級人民政府統(tǒng)籌安排，移交當?shù)亟逃姓块T辦成公辦園。
（二）加強經(jīng)費管理，健全學(xué)前教育投入機制
4.提高學(xué)前教育財政投入水平。完善政府機關(guān)、企事業(yè)單位、集體辦園財政補助政策，建立動態(tài)調(diào)整機制，落實并逐步提高全市普惠性幼兒園生均撥款標準，從2022年春季學(xué)期開始，全市公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準提高至每生每年1000元，普惠性民辦幼兒園財政補助標準提高至每生每年400元，所需經(jīng)費按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由同級財政在預(yù)算內(nèi)足額安排。
5.健全學(xué)前教育資助制度。普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童優(yōu)先得到資助，其中原建檔立卡家庭幼兒全覆蓋，每人每年不低于800元。
6.加強學(xué)前教育收費管理。貫徹落實省非營利性民辦園收費管理辦法，對非營利性民辦園實行政府指導(dǎo)價管理，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。加強幼兒園收費監(jiān)管，綜合考慮積極發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園收費標準。
（三）強化師資保障，提升隊伍建設(shè)水平
7.保障教師配備。各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。要認真貫徹落實省委編辦等5部門印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制 加強公辦幼兒園教職工隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)規(guī)定，按照“管理團隊編制保障法”標準，在本行政區(qū)域事業(yè)編制總量內(nèi)通過內(nèi)部挖潛、余缺調(diào)劑等方式優(yōu)先保障公辦幼兒園園長等重點管理教學(xué)人員用編。鼓勵支持各地創(chuàng)新用人機制，公開招聘計劃可定向招聘幼兒教育工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師。
8.提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合實際加大農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學(xué)前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。將師德師風建設(shè)放在首要位置，制定保教人員和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，積極落實國家、省、市、縣、園“五級培訓(xùn)”，不斷提高培訓(xùn)實效。鼓勵支持教研部門和優(yōu)質(zhì)幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓(xùn)等方式結(jié)對幫扶農(nóng)村幼兒園。
9.保障教職工合法權(quán)益。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園要參照公辦園，合理確定教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實保障教職工合法權(quán)益。
（四）突出安全防范，筑牢風險防控體系
10.壓實幼兒園安全主體責任。幼兒園要健全校舍、消防、門衛(wèi)、食品藥品、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查整治安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。加強校園安防體系建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安員配備、“護學(xué)崗”設(shè)置、校園封閉化管理、一鍵報警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)全面達標。
11.加強警校聯(lián)防聯(lián)動。公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，加強幼兒園及周邊安全風險防控和警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，強化重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量，落實好幼兒園“護學(xué)崗”機制。
12.落實部門安全監(jiān)管責任。各地教育行政部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。
（五）強化監(jiān)督管理，規(guī)范幼兒園辦園行為。
13.完善日常監(jiān)管機制。落實縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的日常動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息要及時納入各縣市區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)管理，并由同級教育行政部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
14.加強辦園行為治理。各縣市區(qū)要組織開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調(diào)課程特色和帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進行清理整治，2022年6月底前完成整改；要重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰；對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任；逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，杜絕新增無證幼兒園；2023年底前完成對幼兒園裝備配備情況的全面排查治理，督促各類幼兒園嚴格落實國家幼兒園玩教具配備要求，執(zhí)行《安徽省幼兒園教育裝備規(guī)范（試行）》。
15.加大執(zhí)法檢查力度。落實《宣城市進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔實施細則》，統(tǒng)籌做好面向3-6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)。不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的教玩具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。
（六）深化內(nèi)涵發(fā)展，整體提升保教質(zhì)量
16. 堅持科學(xué)導(dǎo)向。深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，以先進的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。落實教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，將各類幼兒園全部納入評估范圍。鼓勵支持優(yōu)質(zhì)幼兒園集團化辦園。鼓勵支持幼兒園改善辦園條件、提升保教保育質(zhì)量，爭創(chuàng)高等級幼兒園，組織開展市、縣級一類園評估，到2025年，各縣市區(qū)的市級一類園（不含省一類園）占比不低于15%，縣級一類園（不含省、市級一類園）占比不低于20%。
17.推進幼小銜接。落實《宣城市推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動實施方案》，2022年秋季學(xué)期全面推行幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。強化幼兒園和小學(xué)聯(lián)合教研與深度合作，全面構(gòu)建銜接機制，切實提高入學(xué)準備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅決糾正超前學(xué)習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。
18.深化教研改革。堅持教研為幼兒園教育實踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。加強學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，各縣市區(qū)至少配備1名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。
19.全面提供延時服務(wù)。從2022年秋季學(xué)期開始，全市各類公、民辦幼兒園在周一至周五下午放學(xué)后必須提供延時服務(wù)，結(jié)束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相適應(yīng)。堅持公益普惠、家長自愿原則，幼兒園不得強制或變相強制要求參加。各幼兒園要結(jié)合資源和需求，“一園一案”落實。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用，落實縣級主體責任，以縣為基礎(chǔ)逐級編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標、重點任務(wù)、主要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落到實處。
（二）完善激勵機制
健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學(xué)前教育保障機制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方、單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學(xué)。
（三）強化督導(dǎo)問責
扎實推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，壓實政府責任，完善督導(dǎo)問責機制。將推進學(xué)前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對縣級政府履行教育職責評價和縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定重要內(nèi)容，發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣市區(qū)2年內(nèi)不得申報學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估認定。
（四）營造良好氛圍
常態(tài)化開展“學(xué)前教育宣傳月”等活動，廣泛宣傳學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)及政策，集中宣傳、展示典型經(jīng)驗。幼兒園要通過舉辦家長講座、親子游戲等多種活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，宣傳科學(xué)保教的成果經(jīng)驗，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。
各縣市區(qū)要結(jié)合實際及時制定本地“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃，并于2022年7月底前報市教體局備案（聯(lián)系電話：3033016；郵箱：xcjjk2022@163.com）。
附件：重點任務(wù)分工表
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