《本報(bào)告》依據(jù)2014年度各縣、市、區(qū)以及市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)關(guān)于開展政府信息公開工作情況編制。全文由概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，涉及政府信息公開行政復(fù)議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進(jìn)措施等組成?！侗緢?bào)告》中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2014年1月1日起，至2014年12月31日止?！侗緢?bào)告》的電子版可在宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站下載。    

 　　一、概述

　　政府信息公開工作是我市貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和落實(shí)《宣城市政府信息公開暫行辦法》的重要舉措，是打造“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年以來，我市政府信息公開工作始終圍繞國家、省、市相關(guān)文件內(nèi)容，不斷強(qiáng)化組織推進(jìn)，完善公開機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域公開，政府信息公開在維護(hù)群眾利益、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府公信力方面，發(fā)揮了積極作用。

　　（一）注重機(jī)構(gòu)建設(shè)。確定市政府辦公室為全市政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督全市政府信息公開工作。市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市民政局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計(jì)局等近60個(gè)市直部門都結(jié)合自身實(shí)際，重新調(diào)整了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)組，形成了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、辦公室統(tǒng)一調(diào)度、有關(guān)科室具體承辦的工作格局。各縣、市、區(qū)同步明確了政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，所屬委、辦、局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確了具體的工作人員。目前，我市已經(jīng)建立了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)的政府信息公開工作體系。

　?。ǘ?qiáng)化制度保障。一是建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單公開制度，編制《宣城市市級政府權(quán)力清理規(guī)范工作方案》，制定政府權(quán)力運(yùn)行流程圖，排查政府權(quán)力事項(xiàng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定涉企收費(fèi)清單，廣泛征求社會(huì)意見后，以專題形式及時(shí)向社會(huì)公布。二是依據(jù)《條例》及安徽省《2014年政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我市實(shí)際，起草了宣城市《關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開工作意見》，此意見將我市政府信息主動(dòng)公開進(jìn)一步細(xì)化為“政府機(jī)構(gòu)和人事信息公開、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和政策規(guī)定信息公開、行政權(quán)力信息公開、公共資源配置信息公開、財(cái)政資金信息公開、公共服務(wù)信息公開、公共監(jiān)管信息公開、《條例》施行前有關(guān)信息”等9大類領(lǐng)域32項(xiàng)，為下一步各縣市區(qū)、各部門開展政府信息公開工作指明了方向。三是借鑒銅陵市、蕪湖市、合肥市等地經(jīng)驗(yàn)，以“誰起草、誰解讀”為原則，制定了《宣城市重要政策解讀辦法》，及時(shí)將市直各單位制定重要政策文件的背景、重要內(nèi)容以及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)等向社會(huì)公布。四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開新聞發(fā)布工作。印發(fā)《通過新聞發(fā)布做好我市重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作安排的通知》，確定新聞發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域，明確牽頭部門，同時(shí)規(guī)范了流程，完善了工作機(jī)制。截至年底，共會(huì)同市新聞辦、市住建委、市環(huán)保局等單位開展了6期重點(diǎn)領(lǐng)域新聞發(fā)布會(huì)。五是在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上制訂了信息公開政府指南和目錄樣本，規(guī)范了依申請公開受理流程，提供了統(tǒng)一的受理文書等。

　　（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域公開。一是扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行信息公開，全面梳理市直單位行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)等職權(quán)，編制和公布權(quán)責(zé)清單，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，公布市級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，并在市政府門戶網(wǎng)站和市直各單位網(wǎng)站同步公開。二是圍繞政府信息公開年度工作重點(diǎn)，對“財(cái)政預(yù)決算、公共監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源配置”等領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)公開。市本級75個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息已于2014年4月30日前向社會(huì)公開。各縣市區(qū)也按規(guī)定全部完成了2014年度財(cái)政預(yù)算信息公開。市國土資源局及時(shí)公開土地征收、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓等政府信息，并重點(diǎn)將“一書四方案”等申報(bào)資料納入主動(dòng)公開范圍。市環(huán)保局實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量和地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)，按時(shí)發(fā)布環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、污染源監(jiān)測和污染減排等信息。市統(tǒng)計(jì)局逐月公開全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展月度數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)信息、經(jīng)濟(jì)形勢分析等。三是為細(xì)化公開目錄，深化公開內(nèi)容，提高我市政府信息公開內(nèi)容的針對性、有效性，市政府辦公室將保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價(jià)格與收費(fèi)、教育等欄目細(xì)化為三級欄目，并圍繞新的信息公開目錄體系，不斷加大培訓(xùn)力度，督促各單位立足本部門職能，圍繞社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布各單位政府信息，切實(shí)解決信息公開內(nèi)容不夠全、隨意性較大等問題。

　?。ㄋ模?shí)施目錄升級工程。根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施全省政府信息公開基本目錄規(guī)范和政府信息公開網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級工程的通知》要求，一是制定了《實(shí)施宣城市政府信息公開基本目錄規(guī)范和政府信息公開網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級工程的實(shí)施方案》，明確要求市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)務(wù)必于8月底前完成，各縣市區(qū)務(wù)必于10月底前完成。11月8日—9日，市信息辦會(huì)同市政務(wù)公開辦對各縣市區(qū)、各部門的目錄規(guī)范及升級工程工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，目前我市已經(jīng)按照計(jì)劃要求，全部完成了基本目錄規(guī)范和網(wǎng)站（欄目）技術(shù)升級工作。二是改版市政府信息公開網(wǎng)站，著重對政府信息公開目錄進(jìn)行梳理和調(diào)整，除省里統(tǒng)一規(guī)定的基本目錄外，還依據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開要求制定了相關(guān)的特色欄目，優(yōu)化了政府信息公開目錄體系，規(guī)范了信息發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一了信息發(fā)布格式。在信息來源上，打破不同網(wǎng)站間“各自問政”的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)了宣城市門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站的互聯(lián)互通，初步形成網(wǎng)上資源的“匯聚效益”，促進(jìn)了政府網(wǎng)站和信息公開網(wǎng)站的良性循環(huán)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。為深入推進(jìn)政府信息公開工作，市政府辦公室持續(xù)督促各地、各部門在辦理文件過程中，準(zhǔn)確界定公文公開屬性（主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開三種屬性），并標(biāo)注在公文的顯著位置，凡屬“主動(dòng)公開”類政府信息，督促各地、各部門在該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站予以公開，凡屬“依申請公開”類政府信息，督促各地、各部門按月擬定本單位依申請公開目錄，及時(shí)將依申請公開文件的標(biāo)題、內(nèi)容簡介、文號、生成單位、適用范圍，在門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，以便于群眾查詢。同時(shí)，市政府辦公室在《宣城市市直單位政府信息公開效能考核實(shí)施細(xì)則》基礎(chǔ)上，著重圍繞“信息發(fā)布條數(shù)，信息發(fā)布規(guī)范性、完整性、均衡性、一致性，欄目特色性、重要政策解讀、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、歷史政府信息的梳理情況”等指標(biāo)，定期對各縣市區(qū)、市直部門信息公開開展情況進(jìn)行測評、通報(bào)，督促有關(guān)單位認(rèn)真做好補(bǔ)缺補(bǔ)差和整改提高工作。

　　（六）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)。一是健全工作機(jī)制。制定出臺《宣城市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作實(shí)施辦法》，建立了由市政府辦、市網(wǎng)宣辦、市公安局、市應(yīng)急辦、市信訪局、涉事部門參加的市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確了輿情監(jiān)測范圍、信息編報(bào)時(shí)限、協(xié)調(diào)處置程序、回應(yīng)公開渠道等。同時(shí)，我市還將市直各單位網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情應(yīng)對處置情況納入了市政府目標(biāo)管理考核。二是突出關(guān)注重點(diǎn)。按照“圍繞大局、把握大勢、關(guān)注大事”要求，督促各單位對各主流網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行巡查和搜集，重點(diǎn)收集、整理“對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策有用、對解決問題有助、對引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)有益”的輿情信息，做到網(wǎng)絡(luò)輿情第一時(shí)間整理、第一時(shí)間報(bào)送、第一時(shí)間跟蹤和辦理，第一時(shí)間向社會(huì)回應(yīng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、群眾期盼熱點(diǎn)對接。三是積極主動(dòng)回應(yīng)。及時(shí)將市領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)上的批示意見轉(zhuǎn)交市政府督查室督辦，辦理情況報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)審閱后，由市信息辦定期將領(lǐng)導(dǎo)批示和辦理結(jié)果在市政府網(wǎng)“群眾意見回復(fù)專題”發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　二、主動(dòng)公開政府信息公開情況

　?。ㄒ唬┱畔⒅鲃?dòng)公開情況。2014年，我市各級行政機(jī)關(guān)按照省、市有關(guān)文件要求，對政府信息進(jìn)行了梳理和匯編。全年主動(dòng)公開政府信息150423條，其中，市政府主動(dòng)公開政府信息8458條，市政府各部門主動(dòng)公開政府信息33660條，縣（市、區(qū)）政府主動(dòng)公開政府信息27877條，縣（市、區(qū)）直部門主動(dòng)公開政府信息53625條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）公開政府信息26803條。

　　（二）政府信息公開主要內(nèi)容。全市各單位根據(jù)政府信息公開網(wǎng)站欄目設(shè)置的規(guī)定，發(fā)布信息主要集中在“機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事信息，政府文件，行政執(zhí)法信息，規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息，財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，招標(biāo)采購信息，應(yīng)急管理信息，審計(jì)公開信息，重點(diǎn)領(lǐng)域信息”等方面，其中，公開機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事類信息29013條，公開政府文件22461份，公開行政執(zhí)法類信息15042條，公開規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息3433條，公開財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用和“三公”經(jīng)費(fèi)信息4350條，公開招標(biāo)采購信息3095條，公開應(yīng)急管理信息673條，審計(jì)公開信息345條，公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息21548條。

　　（三）政府信息依申請公開情況。2014年以來，全市共受理依申請公開1000余件，涉及依申請公開行政復(fù)議300余件，沒有收取政府信息依申請公開任何費(fèi)用。全年市政府辦公室共受理依申請公開210件，其中，通過信函方式申請信息公開130件，通過網(wǎng)絡(luò)申請信息公開80件。

       （四）行政復(fù)議、行政訴訟情況。全年市政府辦公室涉及依申請公開行政復(fù)議36件。全年被省法制辦撤銷重新答復(fù)8件。涉及政府信息公開申請的行政訴訟2件，被人民法院維持2件。

        （五）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。2014年，宣城市人民政府在公民、法人或其他組織申請獲取政府信息時(shí)，均未收取任何費(fèi)用。

　　三、存在問題

　　雖然我市政府信息公開工作取得了一些成績，比如，政府信息公開工作在全省考核中位列先進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情工作做法得到了省政務(wù)公開辦的高度認(rèn)可，并印發(fā)至全省交流等，但認(rèn)真對照上級文件要求，我市政府信息公開工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成我市政府信息公開工作進(jìn)展還不平衡。二是部分單位政府信息公開網(wǎng)站欄目設(shè)置還不夠科學(xué)、信息發(fā)布內(nèi)容還不夠及時(shí)，政府信息沒有完全公開到位。有些單位對文件公開屬性把握不準(zhǔn)，原本應(yīng)是主動(dòng)公開的政府信息，被部分單位定性為依申請公開或不予公開。三是有些部門、單位對依申請公開把握不準(zhǔn)，特別是在處理依申請公開工作過程中，面對部分申請人濫用申請權(quán)、占用大量行政資源的問題，還未能很好的解決。

　　四、下一步工作重點(diǎn)

　　2015年，我市繼續(xù)按照國家及安徽省關(guān)于政府信息公開工作的最新要求，結(jié)合工作中存在的問題，進(jìn)一步加大政府信息公開工作的力度，力求抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，切實(shí)保障我市信息公開工作順利進(jìn)行。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平。以《安徽省政府信息公開工作辦法》為契機(jī)，圍繞主動(dòng)公開領(lǐng)域，指導(dǎo)各單位立足職能，加大公開力度，深化公開內(nèi)容，切實(shí)做到應(yīng)公開、盡公開。適應(yīng)我市政府信息依申請公開工作新形勢，適時(shí)召開政府信息依申請公開培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提高全市各單位對信息公開工作重要性的認(rèn)識，適時(shí)邀請國家或省專家來宣授課。同時(shí)，市信息辦也將圍繞我市信息公開工作存在的一些突出問題，有針對性開展培訓(xùn)，力求通過培訓(xùn)，促進(jìn)全市各級機(jī)關(guān)高度重視信息公開工作，真正把信息公開工作當(dāng)作本單位一件大事抓緊抓好。

　?。ǘ┮?guī)范信息公開內(nèi)容，力求應(yīng)公開盡公開。督促各地、各部門認(rèn)真編制并及時(shí)更新本地、本部門政府信息公開指南、目錄。貫徹“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各地、各部門圍繞“行政權(quán)力、公共資源配置、財(cái)政資金信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息”等八大類信息，不斷細(xì)化公開目錄，擴(kuò)大公開范圍，凡屬于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的信息，都要依法、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地做好公開工作。同時(shí)，市政府辦公室將圍繞“八大類”政府信息發(fā)布情況，堅(jiān)持按季度對各地、各部門進(jìn)行測評通報(bào)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策解讀，增進(jìn)公眾理解。將政策解讀作為政府或部門出臺重要政策的必經(jīng)程序。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等政策出臺時(shí)，在政府網(wǎng)站同步推出由政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)撰寫的解讀評論文章，對于涉及社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣的政策出臺時(shí)，市政府辦公室將組織相關(guān)部門通過在線訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，闡明政策，答疑釋惑，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，不斷增進(jìn)公眾對政府工作的了解和理解，

　　（四）完善依申請公開流程，提高答復(fù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善規(guī)章制度，理順工作流程，明確登記、受理、審查、答復(fù)、送達(dá)、歸檔等工作程序和工作內(nèi)容。建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高工作效率，建立依申請信息公開案卷制度，嚴(yán)格在法定期限依法定形式回應(yīng)行政管理相對人的信息公開申請，不斷規(guī)范依申請答復(fù)文書的制作，切實(shí)提高信息公開的答復(fù)質(zhì)量，依法保障信息公開申請人的知情權(quán)?！?/p>

　?。ㄎ澹?qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、回應(yīng)工作。更加注重機(jī)制保障，嚴(yán)格落實(shí)《宣城市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判及回應(yīng)實(shí)施辦法》，理順管理體制機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)輿情“發(fā)現(xiàn)、研判、報(bào)送、處置、回應(yīng)”等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，切實(shí)消除部分單位對網(wǎng)絡(luò)輿情“視而不見、處置不力、回應(yīng)不及時(shí)”的現(xiàn)象。更加突出時(shí)效性。按照及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，確保出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，科學(xué)有效地應(yīng)對處置，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和正確處理利益關(guān)系提供輿情依據(jù)和參考。更加強(qiáng)化資源共享。注重與網(wǎng)宣、網(wǎng)監(jiān)的溝通協(xié)調(diào)，注重部門之間的分工協(xié)作，加強(qiáng)與媒體、網(wǎng)民的溝通互動(dòng)，進(jìn)一步形成網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)處置工作合力，實(shí)現(xiàn)輿情信息資源的共享。

　?。﹥?yōu)化政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。結(jié)合主動(dòng)公開、依申請公開、政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、行政復(fù)議、行政訴訟、舉報(bào)投訴、政府信息公開相關(guān)培訓(xùn)和宣傳、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障、政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)、政府信息公開咨詢等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，開發(fā)建設(shè)市一級政府信息公開數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，制定我市政府信息公開數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)方案，督查各單位按時(shí)報(bào)送政府信息公開相關(guān)數(shù)據(jù)。