本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，綜合各縣市區(qū)人民政府和市政府各部門、各直屬機構的政府信息公開工作年度報告和有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)而成。全文包括：概述，政府信息主動公開情況，政府信息依申請公開情況及相關行政復議、訴訟情況，政府信息公開的收費及減免情況，政府信息公開工作機構、人員情況，存在的主要問題和改進措施。本年度報告中使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2016年1月1日至12月31日。本年度報告可在宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站下載。如對本報告有任何疑問，請與宣城市政務公開辦公室聯(lián)系（地址：宣城市鰲峰中路49號，電話：0563-3017291，郵編：242000）。

一、概述

2016年，宣城市深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2016〕47號）精神，全面落實國務院、省政務公開工作要點，不斷創(chuàng)新信息公開形式，規(guī)范信息公開內容，突出信息公開工作重點，加大依申請公開工作力度，不斷提升信息公開工作水平，全市政府信息公開工作取得了新成效。

（一）加強組織機構建設。在將政務公開辦公室從市政務服務中心劃入市政府辦公室后，2016年進一步將政務公開辦與信息科分設，配齊配強專職人員，配備了專職政務公開辦主任（副處級），目前市本級政務公開專職人員4人。調整了市政務公開領導小組，明確了分管市政府辦公室的政府負責同志擔任領導小組組長。部分縣區(qū)政務公開工作也由政務服務中心劃入政府辦公室。組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)政務公開工作水平不斷提升。

（二）完善制度，規(guī)范依申請公開辦理。印發(fā)了《宣城市政府信息依申請公開辦理工作制度》、《市政府辦公室政府信息依申請公開創(chuàng)新工作規(guī)程》兩個文件，規(guī)范辦理依申請公開事項。進一步完善依申請公開專欄，向社會發(fā)布依申請公開表格、依申請公開目錄、申請信息流程圖、依申請公開收費標準、依申請公開統(tǒng)計等信息。實現(xiàn)網(wǎng)上申請公開在線提交、受理和答復，實時顯示申請受理情況和辦理結果。市政務公開辦及時提醒相關部門受理依申請公開件，并督促相關單位在規(guī)定期限內內，使用規(guī)范的依申請公開告知書予以答復。在市政務服務中心設立政府信息公開申請受理點，明確窗口職責，建立銜接順暢、運轉高效的政府信息公開申請辦理程序，確保窗口能夠及時、妥善地處理政府信息公開申請。

（三）加強平臺建設。

1.信息公開網(wǎng)絡平臺建設情況。我市按照《安徽省政府信息公開網(wǎng)絡平臺技術規(guī)范》（2016年版）的要求，對政府信息公開網(wǎng)進行全面改版，不斷提升政府信息公開網(wǎng)信息發(fā)布第一平臺的作用。著重對政府信息公開網(wǎng)的頁面布局、目錄設置、發(fā)布內容等進行梳理和調整，除省里統(tǒng)一規(guī)定的基本目錄外，還依據(jù)工作實際制定相關的特色欄目。加強與宣城日報、宣城廣播電視臺等媒體的合作，增進政府信息公開網(wǎng)站同宣城新聞網(wǎng)、中國宣城新聞網(wǎng)網(wǎng)等具有新聞資質的商業(yè)網(wǎng)站等的協(xié)同，最大限度地提高政府信息的影響力，將政府聲音及時準確傳遞給公眾。同時，政府信息公開網(wǎng)站也及時選用、鏈接傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息、觀點，豐富網(wǎng)站內容。

2.微平臺建設情況。參照“安徽省人民政府發(fā)布”將原有的“宣城發(fā)布”更名為“宣城市人民政府發(fā)布”，內容上更加突出政務性、原創(chuàng)性；形式上更加豐富，配有圖解、音視頻等。制定微博微信日常運維管理、信息發(fā)布審核等相關制度，加強內部管理，規(guī)范工作流程，從選題、采編、審核、發(fā)布每一個環(huán)節(jié)都嚴把政治關、政策關，確保信息的權威性和準確性。

3.信息公開目錄建設情況。根據(jù)《安徽省政府信息公開目錄內容基本規(guī)范》（2016版）健全和完善了政府信息公開目錄體系，及時印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關于實施政府信息公開目錄內容基本規(guī)范的通知》（宣政辦秘〔2016〕240號），通過召開市、縣兩級培訓會議部署目錄建設工作，規(guī)范市本級、縣市區(qū)、市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府信息公開網(wǎng)絡平臺的目錄、內容、格式，做到了統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理，有效促進了政府門戶網(wǎng)站、各子網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)信息發(fā)布的良性循環(huán)。

（四）深化重點領域信息公開。一是強化工作部署。根據(jù)國家及省政府信息公開工作要點，印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關于實施市政府信息公開網(wǎng)站重點領域欄目管理維護責任分工的通知》（宣政辦秘〔2016〕245號），將37個重點領域欄目維護責任分解落實到有關市直單位。二是建立維護臺賬。明確重點領域信息公開維護單位的分管領導、經(jīng)辦人員等，及時將欄目存在的問題向維護部門反饋并督促整改。三是集中展示。在市政府信息公開網(wǎng)站醒目位置設置重點領域信息公開專欄，集中展示重點領域內容。

 (五）加強政策解讀，積極回應社會關切。我市積極創(chuàng)新，推進通過專家解讀、領導解讀、圖片解讀、在線訪談、新聞發(fā)布會、視頻解讀等多種公眾喜聞樂見、方便快捷方式開展政策解讀工作，密切關注政策執(zhí)行中的輿情反映，對遇到的普遍性、典型性的具體問題，及時進行有針對性的解讀，爭取群眾理解、支持，推動重要政策的落實。2016年，市本級共制定并發(fā)布政策解讀54篇，內容涵蓋我市經(jīng)濟轉型、城市建設、交通運輸、社會管理、環(huán)境保護等群眾關注的多個方面。同時，注重及時轉載對國務院、省政府出臺的重要政策措施的解讀文件；及時發(fā)布我市對國務院、省政府出臺的重要政策措施的貫徹情況。

在全省率先制定了操作性和針對性較強的《宣城網(wǎng)絡政務輿情收集研判和回應工作實施辦法》，重塑“編輯、報送、批示、轉辦、督促、回應”傳統(tǒng)的輿情處置流程，實行先期處置制，再以專報形式直報市政府領導參閱。今年以來，市政府辦公室整理網(wǎng)絡輿情375件，制發(fā)《輿情快報》90期。統(tǒng)籌做好市長信箱、部門信箱、縣區(qū)長信箱、在線咨詢、民意征集、網(wǎng)上調查、在線訪談等七大版塊，嚴格執(zhí)行市政府網(wǎng)站“政民互動”辦理工作目標考核細則。全年通過政民互動平臺，共收到咨詢、投訴、建議類有效信件2335條，部門按時回復率100%，解決了一批群眾關注的難點、熱點問題。2016年宣城市“12345”政府服務熱線共受理各類來電17211件，日均受理50件。熱線直辦12482件，后臺轉辦4729件，反饋4729件，反饋率100%。

（六）指導全市政府信息公開工作。

1. 加強業(yè)務培訓。市政府辦公室印發(fā)了《宣城市政務公開“全覆蓋”培訓工作方案》（宣政辦秘〔2016〕310號），將政務公開培訓納入公務員培訓計劃，確保實現(xiàn)“2018年底前對全市政務公開工作人員輪訓一遍”的目標。多次召開政府信息公開培訓會，就相關政策法規(guī)、系統(tǒng)操作、業(yè)務工作開展等多方面對全市各地、各部門政府信息工作分管領導及經(jīng)辦人員進行培訓。如，市政務公開辦主要負責人對市、縣、鄉(xiāng)政務公開工作人員進行了業(yè)務培訓，邀請合工大電子政務研究所專家對市政府信息公開網(wǎng)站改版升級進行專門指導，召開全市政府信息公開網(wǎng)站目錄升級操作培訓會，邀請網(wǎng)站建設單位專家對全市政府信息公開工作中人員進行授課；召開政府信息公開網(wǎng)站點評會，邀請省經(jīng)濟信息中心專家對3個縣市區(qū)進行“一對一”指導；召開政務公開工作問題整改培訓會，就整改工作進行專題培訓，組織開展了政府信息公開注意事項專題培訓班。

2.積極發(fā)揮市政務公開辦指導、協(xié)調、監(jiān)督和推進下級政府信息公開工作的職能。針對各地各部門政務公開工作人員變動頻繁的情況，根據(jù)需要對工作人員進行面對面單獨指導；根據(jù)省、市季度測評通報情況，對有關單位進行集中指導；從8月份開始，分批次對有關縣市區(qū)政務公開工作進行了現(xiàn)場專項督查；對下指導工作的“觸角”進一步延伸，在開展市級政務公開示范點創(chuàng)建工作中，要求每個縣市區(qū)必須報送一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為參評單位，“以點帶面”促進基層政務公開工作全面發(fā)展。

3.突出考核。認真組織了2015年度全市政務公開工作考核，印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關于表揚2015年度全市政務公開工作先進集體的通報》（宣政辦秘〔2016〕143號），對郎溪縣、審計局等先進單位進行了表彰。印發(fā)《宣城市人民政府辦公室關于在省市目標管理績效考核中進一步做好政務公開工作的通知》（宣政辦秘〔2016〕315號），明確政務公開工作在全市目標管理績效考核權重為5分，占比達4.16%，引入第三方測評機制，開展平時測評2次，并將測評整改情況納入年終考核，制定《宣城市人民政府辦公室關于開展2016年政務公開考評工作的通知》（宣政辦秘〔2016〕311號），實現(xiàn)政務公開工作考核“全覆蓋”，明確對政務公開工作落實好的單位，按照有關規(guī)定予以表揚；對公開工作落實不到位的單位，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息數(shù)。

2016年，全市主動公開政府信息132059條。其中，市政府及市直單位公開信息43438條；縣區(qū)級政府及其部門公開信息61854條；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府公開信息數(shù)26767條。

其中，規(guī)范性文件290條，機構領導、機構設置及人事信息 3500條，政府文件5371條，行政執(zhí)法信息13341條，規(guī)劃計劃、統(tǒng)計信息1168條，財務預決算、財政專項經(jīng)費使用和“三公”經(jīng)費信息3601條，招標采購信息3873條，應急管理信息1567條，審計信息1064條，重點領域信息35214條。

（二）重點領域主動公開內容。

1.推進行政權力運行信息公開。一是建立“宣城市政府權力清單、責任清單及流程圖”欄目，公布全市45個市直單位的政府權責清單，并對權責清單的動態(tài)調整、權力運行流程圖的優(yōu)化等及時更新。二是建立“簡政放權公開情況”欄目，對2016年市級政府權責清單取消、調整、承接、下放、轉移的目錄及時公開。三是對行政審批、行政處罰、行政強制等行政權力的目錄、依據(jù)、結果等進行公開。

2.推進財政資金信息公開。一是按時公開市政府、市政府辦、市直部門預算、決算信息，部門預決算在公開到支出功能分類項級科目的基礎上，一般公共預算基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目。發(fā)布“三公”經(jīng)費增減變化原因分析信息。繼續(xù)推進各類財政專項資金的管理制度公開，并按要求發(fā)布各類專項資金使用結果月度統(tǒng)計信息和年度統(tǒng)計信息。二是將政府采購和工程建設招標分離，新建“政府采購”欄目。三是在公開審計公開制度、審計項目計劃的同時，深化財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開，深化政府重點投資項目審計結果公開，并及時、全面、準確公開整改情況。

3.推進公共資源配置信息公開。按月度更新2016年住房保障建設計劃任務量、項目進度、退出分配等信息和住房公積金資金運行情況。做好工程質量治理行動、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息等信息公開工作。及時公開土地征收公告、補償方案、補償標準、補償結果、“一書四方案”、征地批復等信息以及國有建設用地土地供應計劃、土地規(guī)劃條件和使用要求、出讓公告、成交信息、供應結果等信息和礦產(chǎn)權出讓信息。協(xié)調相關部門深化國有土地上房屋征收與補償信息和棚戶區(qū)改造信息公開。將政府采購和工程建設招標分離，新建“工程建設招標”欄目和“重大建設項目信息”欄目。

4.推進公共服務信息公開。一是發(fā)布各類價格與收費信息和行政事業(yè)性收費、涉企收費信息，并公開價格方面違法違規(guī)行為查處結果信息。二是擴大市屬學校包括招生政策、錄取結果等在內的招生信息和財務信息公開范圍，公布學校咨詢和申訴渠道。三是及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施和實施情況，就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍，以及各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等。四是加大科技管理和項目立項、驗收、資金使用信息公開力度。五是細化醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開，推動各類醫(yī)療機構健全信息公開目錄，全面公開醫(yī)療服務、價格、收費等信息，并及時公布公共衛(wèi)生事件。六是按月度更新各類社會保險參保及支付情況和社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。七是及時公開各類社會救助資金使用情況等信息。八是由市民政局牽頭協(xié)調各中介機構主管部門，統(tǒng)籌發(fā)布社會組織和中介機構管理制度、成立及變更情況，實行政府定價或政府指導價的收費標準以及評估、年檢結果、查處結果等信息。

5.推進公共監(jiān)管信息公開。一是及時發(fā)布空氣質量、水環(huán)境質量月度統(tǒng)計信息以及污染源監(jiān)測和污染減排信息、建設項目環(huán)境影響評價、建設項目竣工驗收、危險廢物轉移等信息。按月份公開環(huán)境保護行政處罰案件的處罰對象、違法行為、罰款、執(zhí)行情況及行政征收等信息。二是主動向社會公開除保密內容外的安全生產(chǎn)事故調查處理信息和事故調查處理結果。按月度發(fā)布全市生產(chǎn)安全事故情況，按季度發(fā)布全市安全生產(chǎn)形勢。加大對安全隱患的曝光力度，將存在安全隱患的企業(yè)和行為對外公布。三是及時公開國家和省對食品藥品的重大監(jiān)管政策信息。及時發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢、藥品監(jiān)督抽驗信息、保健食品消費警示信息。

（三）主動公開方式。

1.政府網(wǎng)站。突出公眾需求，在行政權力清單、財政資金、重點領域、依申請公開、政府清單公開、政策解讀等7個方面加大信息公開力度。加強網(wǎng)站集群建設，2016年，新增8家市直單位進入市政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術平臺，截至目前，已建成覆蓋40家市直部門的政府網(wǎng)站集群，集約化率達80%。

2.政府公報。2016年編印宣城市人民政府公報4期，內容包括政府文件、政務動態(tài)、人事任免等，同時在政府網(wǎng)站上發(fā)布電子版供讀者查閱。

3.新聞發(fā)布會。制定《關于做好2016年重點領域政府信息公開新聞發(fā)布會的通知 》，圍繞“保障房建設、消費者權益保護、國土綠化、公共資源交易、兩孩政策、土地收儲與出讓、安全生產(chǎn)、菜籃子工程、工程質量治理、環(huán)保綠劍行動、33項民生工程”等方面，累計召開重點領域政府信息公開新聞發(fā)布會13次，其他專題新聞發(fā)布會41次。

4.政務服務中心。政務服務中心進一步加大辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督渠道等信息公開力度，及時在網(wǎng)站公開銜接落實上級政府取消和調整行政審批事項，第一時間調整公告欄、辦事指南等信息，方便群眾辦事。

5.微博、微信等新媒體。“宣城市人民政府發(fā)布”已發(fā)布微信2062條、微博3386條，日平均發(fā)布量在15條左右，粉絲數(shù)由年初的1000多人上升到16000多人。

三、依申請公開政府信息情況

2016年，全市共受理依申請公開590件。宣城市人民政府辦公室共受理政府信息公開申請39件，比去年同期減少53.01%。其中，通過信函方式申請信息公開19件，比去年同期減少75.32%；通過網(wǎng)絡申請信息公開16件，當面申請4件。全部依法按規(guī)定予以答復，答復率為100%。其中，公開信息的有17件，含1件已經(jīng)主動公開的信息，占總數(shù)的43.6％；不屬于本行政機關公開的有11件，占總數(shù)的28.2％；申請信息不存在的有8件，占總數(shù)的20.51％；申請內容不明確或轉其他途徑辦理的有3件，占總數(shù)的7.69％。

四、行政復議、行政訴訟情況

2016年，全市共收到依申請公開行政復議92件，涉及政府信息公開申請的行政訴訟39件。宣城市人民政府辦公室收到信息公開行政復議2件，比去年同期減少92.3%，維持2件。涉及政府信息公開申請的行政訴訟2件，被人民法院維持2件。

五、政府信息公開的收費及減免情況

2016年，宣城市人民政府在公民、法人或其他組織申請獲取政府信息時，均未收取任何費用。

六、政府信息公開工作機構、人員情況

市政府辦公室為全市政府信息公開工作主管部門，在市政府辦公室設立市政務公開辦公室，負責承擔政府信息公開日常工作，推進、指導、督促、檢查全市政府信息公開工作。并確定政務公開專職人員4人。調整后的機制運行更加順暢，統(tǒng)籌協(xié)調更加有力。各縣市區(qū)政府信息公開工作機構設置不完全統(tǒng)一。

七、存在的主要問題和改進措施

從總體上看，一年以來我市政府信息公開工作取得了顯著成效，但與市委市政府、上級主管部門的要求，與人民群眾期盼，與省內先進市相比，政府信息公開工作還有一定差距。主要是“五公開”工作推進力度不夠大，單位主要負責同志參與政策解讀不夠，依申請公開辦理水平參差不齊，個別單位信息發(fā)布不夠及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府信息公開有待進一步加強等。為此，2017年，在全面推進公開的同時，著力做好以下工作：

（一）深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知，以及中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的實施意見》要求，制定《宣城市全面推進政務公開工作“三年行動計劃”》，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，加強政策解讀、回應社會關切、公開平臺建設等工作，持續(xù)推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。

（二）加強政務公開培訓。舉辦全市政務公開專題輪訓班，首期培訓對象為各縣市區(qū)人民政府分管政務公開負責同志，市直單位分管政務公開工作負責同志。各縣市區(qū)分級負責舉辦政務公開培訓班。精心安排培訓科目和內容，強化各級領導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。

（三）積極回應社會關切。進一步加強輿情收集與回應，全面提升網(wǎng)絡輿情辦理回復質量。加強政府服務熱線建設，探索建立市政府領導及相關部門負責人接聽熱線電話工作制度。進一步暢通群眾與政府的溝通渠道，轉變工作作風，提高服務水平，

（四）依法依規(guī)做好依申請公開。完善法律顧問全程參與依申請公開答復制度。由政府法制部門、政府法律顧問對政府信息公開申請答復書進行審核把關，切實提高信息公開的答復質量。市政府信息公開主管部門加強對全市依申請公開辦理工作的指導，提高辦理人員工作水平，優(yōu)化工作流程，提高規(guī)范化辦理水平。

（五）加強政務公開示范點建設。通過分層次掛牌命名政務公開示范點，推動政務公開水平不斷提升。鼓勵縣鄉(xiāng)政府積極探索適應基層特點的公開方式，力爭形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

（六）進一步完善考核機制。積極引入第三方機構評估，并加大日常測評密度，加大整改力度，提高政府信息公開規(guī)范化水平。健全政府信息公開網(wǎng)站互查機制，建立相對固定的政府信息公開網(wǎng)站互查隊伍并加強培訓，不斷完善考核細則，更加有效地對互查考核進行指導。

                                                                                                                                                                        宣城市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                            2017年3月30日