宣城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)宣城市加強個人誠信體系建設(shè)

實施方案的通知

宣政辦秘〔2017〕98號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《宣城市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宣城市人民政府辦公室

2017年5月15日      

宣城市加強個人誠信體系建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加強個人誠信體系建設(shè)實施方案的通知》（皖政辦秘〔2017〕55號）精神，加快推進我市個人誠信體系建設(shè)，褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會誠信意識和水平，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市第四次黨代會決策部署，堅持政府推動、社會共建，全面推進、重點突破，強化應(yīng)用、獎懲聯(lián)動的基本原則，加快個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù),健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

（二）主要目標。到2020年，個人信息實名制、信息安全、信用修復(fù)、信息服務(wù)等規(guī)章制度和標準規(guī)范基本建立，個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫基本建成，個人守信激勵和失信懲戒機制基本完善。社會成員誠信意識普遍增強，誠實守信逐步成為全民的自覺行為規(guī)范。

二、加強個人誠信教育宣傳

（一）大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力普及信用知識，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。大力宣傳宣城好人、道德模范、誠信企業(yè)、通過樹立各類誠信典型，使全社會學(xué)有榜樣，趕有目標。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。（市委宣傳部、市文明市建設(shè)辦牽頭，市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教體局、市人社局、市文廣新局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）廣泛開展誠信宣傳。結(jié)合春節(jié)、勞動節(jié)、兒童節(jié)、國慶節(jié)、誠信興商宣傳月、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、資助誠信活動宣傳周、征信宣傳周（月）、誠信活動周、國際消費者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、信用消費進萬家主題日、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。推動創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。（市委宣傳部、市文明市建設(shè)辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教體局、市司法局、市人社局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市文管新局、市安監(jiān)局、市人行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）積極推介誠信典型。建立完善個人信用評價機制，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會組織評選的信用狀況良好的行政相對人、誠信企業(yè)、道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型和誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。支持有關(guān)部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者，推動實施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵措施。（市委宣傳部、市文明市建設(shè)辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）全面加強校園誠信教育培訓(xùn)。將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。鼓勵支持合工大宣城校區(qū)、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程?；蛟O(shè)立信用管理相關(guān)專業(yè)。推動學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育和懲戒，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個人信用檔案。制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)準則。支持各類社會組織、企業(yè)簽署入職信用承諾書。組織編制信用知識讀本和故事畫冊，普及信用知識。（市教體局、市民政局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加快推進個人誠信記錄建設(shè)

（一）推動完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)。推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，確保個人身份識別信息的唯一性。以醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、危險物品流通、互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域為重點，推進建立實名登記制度。加強個人身份基礎(chǔ)信息共享，實現(xiàn)市級人口基礎(chǔ)信息庫與市公共信用信息共享服務(wù)平臺對接。（市信息辦、市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市衛(wèi)計委、市政府金融辦、市郵政管理局、市人行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、流通服務(wù)、中介服務(wù)、會展廣告、公共資源交易、教育科研、旅游經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程項目建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域為重點，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、環(huán)境影響評價工程師、會計審計人員、資產(chǎn)評估人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、科研人員、保險經(jīng)紀人、金融從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對象，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集上述人員在相關(guān)活動中形成的誠信信息，并推送至“市信用信息共享服務(wù)平臺”，交換共享。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫要大力開展重點領(lǐng)域個人征信信息的歸集與服務(wù)。（市網(wǎng)信辦、市信息辦、市發(fā)展改革委、市教體局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市旅發(fā)委、市政府金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市人行等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、完善個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制

（一）保護個人信息安全。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要嚴格按照規(guī)定建立健全并嚴格執(zhí)行個人信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強隱私保護。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個人公共信用信息。加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度。制定完善個人信息采集、提供、使用及隱私保護等方面的監(jiān)管措施。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。（市網(wǎng)信辦、市信息辦、市公安局、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府金融辦、市人行、宣城銀監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建立信用修復(fù)機制。建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細則。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，支持有失信行為的個人通過事后主動履約、申請延期、主動解釋等方式減少失信損失。通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。（市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

五、規(guī)范推進個人誠信信息共享使用

（一）推動個人公共信用信息共享。結(jié)合實際，制定全市統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄。依托市縣一體公共信用信息服務(wù)平臺建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（市信息辦牽頭，市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）積極開展個人公共信用信息服務(wù)。依法依規(guī)建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，及時向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。推動建立個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。（市信息辦、市發(fā)展改革委、市人行牽頭，市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善個人守信激勵和失信懲戒機制

（一）為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)嵤φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利措施。在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，制定優(yōu)先辦理、簡化程序、重點支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。（市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門要制定本領(lǐng)域個人失信行為認定、等級劃分和分類監(jiān)管制度。相關(guān)單位要制定懲戒措施清單，作為實施聯(lián)動懲戒的依據(jù)。將惡意逃廢債務(wù)、騙取財政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、金融欺詐、交通違法、不依法誠信納稅、騙取就業(yè)優(yōu)惠政策和社會保險基金等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴重失信記錄，推送至市信用信息共享服務(wù)平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（市網(wǎng)信辦、市編辦、市法院、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市交通局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、市人行等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用宣城”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務(wù)。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。（市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位要制定具體工作分工方案，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人員。市社會信用體系建設(shè)牽頭部門要建立考核推進機制，并定期進行督促、指導(dǎo)和檢查。（市發(fā)展改革委、市信息辦、市人行牽頭，市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大資金支持力度。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位要加強社會信用體系建設(shè)經(jīng)費保障，對個人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費支持。（市財政局、各縣市區(qū)人民政府牽頭負責(zé)）

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表