關于加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的實施意見

教職成〔2016〕23號

各縣市區(qū)教體局、發(fā)改委、財政局、人社局：

為貫徹落實《安徽省教育廳安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省財政廳安徽省人力資源和社會保障廳關于加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的指導意見》（皖教職成〔2016〕5號）精神，加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，不斷提升服務我市經濟社會發(fā)展和皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市建設的能力，現就加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌提出如下實施意見。

一、充分認識加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的重要意義

近年來，我市職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，為推動區(qū)域經濟轉型升級、產業(yè)結構調整優(yōu)化和皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市建設等做出了重要貢獻。但是，目前我市職業(yè)教育發(fā)展還存在學校布局不夠合理、專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構不夠契合，管理體制不夠順暢等問題，區(qū)域內高中階段教育發(fā)展不夠協調，職業(yè)教育體系建設相對滯后，中職與高職有機銜接機制不夠健全，市本級中等職業(yè)學校建設比較薄弱。當前，我市加快“調轉促”、補短板、供給側改革，推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市建設，都需要加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌管理職責，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)更多適應經濟社會發(fā)展需求的技術技能人才。

各縣市區(qū)要認真貫徹全省、全市職業(yè)教育工作會議精神，全面落實《宣城市人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》（宣政〔2015〕55號），切實從區(qū)域經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度及現實需要出發(fā)，充分認識到加強市級人民政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理的重要作用，高度重視和全力支持職業(yè)教育市級統(tǒng)籌工作，并切實加強對本地職業(yè)教育的統(tǒng)籌領導，成立職業(yè)教育委員會，完善職業(yè)教育聯席會議制度，加快發(fā)展區(qū)域現代職業(yè)教育，按職普比例大體相當的要求，促進高中階段教育職普協調發(fā)展。

二、全面落實加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的主要任務

加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌，主要抓好區(qū)域內職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施等方面的統(tǒng)籌管理。

（一）加強職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌

高度重視職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的制定與落實，將職業(yè)教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。落實好《宣城市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《宣城市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、《宣城市“十三五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展內容，全面實施《宣城市“十三五”中等職業(yè)教育與成人教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在市區(qū)科教文化創(chuàng)意園區(qū)建設職業(yè)教育園區(qū)。

各縣市區(qū)要認真落實上述規(guī)劃文件精神，將本地職業(yè)教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，并科學制定本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，形成區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展協調互動、與地方支柱產業(yè)、主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求有效對接、與經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展相互促進的局面。各縣市區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及相關文件于9月底前報市教體局職成教科。

（二）加強職業(yè)教育各類資源的統(tǒng)籌

市人社、教育、財政部門加強職業(yè)教育學歷教育與職業(yè)培訓資源和資金配置的統(tǒng)籌，各縣市區(qū)按照市級統(tǒng)籌配置抓好落實，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系，形成以職業(yè)院校為主平臺、其他職業(yè)培訓機構為補充的職業(yè)培訓新格局。

市教體局加強高中階段教育資源的統(tǒng)籌，堅持高中階段教育普職大體相當的要求，市、縣（市、區(qū)）聯動，通過計劃、招生、投入、管理等手段，統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)學校的數量、區(qū)域布局、辦學規(guī)模和辦學條件，確保普通高中和職業(yè)院校資源均衡協調發(fā)展。各縣市區(qū)要切實按照高中階段教育招生職普比例大體相當的原則引導初中畢業(yè)生合理分流，促進各類教育協調發(fā)展。

加強中職與高職資源的統(tǒng)籌，推進宣城職院與市內普通中專學校以骨干專業(yè)為基礎實施“3+2”分段培養(yǎng)模式，支持宣城職教聯盟統(tǒng)籌中高職銜接培養(yǎng)人才和專業(yè)課程、實訓基地、教師隊伍以及管理制度建設，促進中、高職院校在學制貫通、專業(yè)設置、培養(yǎng)模式、課程體系等方面有機銜接，建立區(qū)域內中職與高職貫通培養(yǎng)、資源共享的發(fā)展新機制。

加強公辦、民辦職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，堅持政府?；尽⒋俟降淖饔?，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，支持郎溪縣探索中等職業(yè)教育辦學體制改革；鼓勵社會力量以資金、裝備、技術、人才等要素投資職業(yè)教育，發(fā)展實習實訓設備融資租賃業(yè)務，推動公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

（三）加強學校布局與專業(yè)設置的統(tǒng)籌

按照省統(tǒng)一部署，結合區(qū)域經濟發(fā)展、人口分布、就業(yè)需求、城鎮(zhèn)化進程和教育發(fā)展實際，以整合優(yōu)化資源配置為重點，科學制定好全市中等職業(yè)學校布局調整規(guī)劃，優(yōu)化中等職業(yè)學校布局、專業(yè)設置和功能分工，市、縣（市、區(qū)）協同，切實按規(guī)劃實施布局調整，形成統(tǒng)籌有力、管理有序、布局合理、錯位發(fā)展、資源優(yōu)化、更好服務地方經濟社會與產業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育發(fā)展新格局。各縣市區(qū)要按照省、市統(tǒng)一要求，做好本地中等職業(yè)教育布局調整規(guī)劃編制工作，于10月底前報市有關部門審核。

鼓勵區(qū)域內行業(yè)龍頭企業(yè)和大中型骨干企業(yè)、骨干示范職業(yè)院校牽頭，以產業(yè)、專業(yè)為紐帶組建覆蓋全產業(yè)鏈、專業(yè)化職業(yè)教育集團或專業(yè)教學聯盟等。支持宣城職教聯盟等現有職教集團完善治理結構、發(fā)展機制，健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與集團建設，實施集團內資源共建共享。

以實施中等職業(yè)教育質量提升工程為抓手，加強職業(yè)學校基礎能力建設。重點抓好省級示范特色中等職業(yè)學校及示范專業(yè)、示范實訓基地、技能競賽賽點等項目建設，推進省、市現代學徒制試點和名師工作坊（室）建設。建立全市中等職業(yè)學校專業(yè)設置動態(tài)調整機制，完善專業(yè)設置審核和專業(yè)招生備案制度，停辦不具備設置條件或招生就業(yè)困難及重復設置過多的專業(yè)，繼續(xù)開展市級品牌專業(yè)、特色專業(yè)評選，辦大辦強優(yōu)勢品牌專業(yè)和特色專業(yè)，構建對接產業(yè)、特色鮮明、差異化發(fā)展的專業(yè)體系。

加強中等職業(yè)學校布局統(tǒng)籌規(guī)劃，整合區(qū)域內高中階段辦學資源，集中力量辦好骨干示范職業(yè)學校。市本級及宣州區(qū)重點辦好3-5所中等職業(yè)學校，將蕪湖地區(qū)衛(wèi)生學校遷至市職教園區(qū)建設新校區(qū)，支持宣州區(qū)整合市生物工程學校和孫埠高級中學等資源在市職教園區(qū)建設新校區(qū)，將市體育運動學校延伸至中等職業(yè)教育階段；各縣（市）重點辦好一所中等職業(yè)學校，提升學校辦學能力和辦學水平。

（四）加強職業(yè)教育經費保障的統(tǒng)籌

市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用好國家和省有關鼓勵和支持職業(yè)教育改革發(fā)展的各項投入政策和資金，積極調整優(yōu)化財政教育支出結構，切實加大對職業(yè)教育的投入，提高資金使用效益。建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，將公辦職業(yè)教育納入公共財政保障范圍，調整優(yōu)化財政教育支出結構，落實職業(yè)教育生均撥款制度，確保我市職業(yè)院校生均公用經費標準不低于省定標準，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。

完善多渠道籌集職業(yè)教育經費的機制，落實政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵等政策。支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，落實支持社會力量興辦職業(yè)教育的財稅、土地、金融等各項政策措施。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育資助政策體系，逐步建立職業(yè)院校助學金覆蓋面和補助標準動態(tài)調整機制。實施職業(yè)教育經費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度，加強經費使用科學化精細化管理。

（五）加強職業(yè)教育政策措施的統(tǒng)籌

按照省統(tǒng)一規(guī)范各類中等職業(yè)學校類別名稱的要求，2017年底前將全市中等職業(yè)學校統(tǒng)一為普通中等專業(yè)學?；蚣脊ぴ盒?，并在編制標準和職稱評聘等方面統(tǒng)一政策。加大中等職業(yè)教育招生工作的統(tǒng)籌力度。堅持統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一下達招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺，嚴肅招生規(guī)定，規(guī)范招生行為。加強職業(yè)教育教學管理和科學研究，堅持專兼結合、校際協作，統(tǒng)籌開展重大教學活動和教研科研活動，提高職業(yè)學校科研能力和教學水平。加強公辦職業(yè)院校編制核定工作，切實落實“拿出不低于20%的編制數聘用兼職教師，面向企業(yè)、行業(yè)聘用技術技能型人才，實行購買服務，所需經費由同級財政負擔”的政策。加大經費統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌安排國家職業(yè)教育基礎能力建設和省級中等職業(yè)教育項目的遴選申報、建設實施和考核管理，統(tǒng)籌使用企業(yè)職工教育培訓經費以及就業(yè)經費、扶貧和移民安置資金中用于職業(yè)教育的資金，提高資金使用效益。落實職業(yè)教育校企合作促進辦法和激勵政策，鼓勵支持行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。

三、著力抓實加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的保障措施

（一）建立完善市級統(tǒng)籌領導和工作機制。充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作委員會的作用，進一步強化政府對職業(yè)教育工作的統(tǒng)一領導，切實加強政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的能力，完善部門聯席會議制度，協調解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題。進一步發(fā)揮教育部門對職業(yè)教育的統(tǒng)籌和綜合協調職能，建立教育、人力資源社會保障和其他有關部門分工合理、協調配合，行業(yè)組織和企業(yè)共同參與的統(tǒng)籌管理新機制。

（二）有效發(fā)揮統(tǒng)籌考核的激勵作用。把職業(yè)教育發(fā)展情況納入對各縣市區(qū)教育督導考核體系的重要內容，納入對縣級黨政領導干部教育工作考核和政府績效考核體系，作為市政府對各縣市區(qū)進行目標考核的重要依據。建立職業(yè)教育專項督導機制，重點督導各縣市區(qū)政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育資源整合、體制機制創(chuàng)新、經費投入及管理、職普比例等情況。建立職業(yè)教育市級統(tǒng)籌工作績效與項目資金掛鉤和以獎代補機制以及經費使用管理績效評價制度。對于縣市區(qū)統(tǒng)籌工作有力、資源整合到位、高中階段教育職普協調發(fā)展和職業(yè)教育規(guī)?；⒓s化、優(yōu)質化發(fā)展的縣市區(qū)，給予重點扶持和傾斜。

（三）切實做好典型案例和經驗總結。建立職業(yè)教育專題研討和常態(tài)化交流的工作機制，積極開展職業(yè)教育專項督查調研和專題研討，及時發(fā)現、總結區(qū)域內先行先試、改革創(chuàng)新、大膽探索的好做法和典型經驗，切實加強宣傳引導和經驗推介，發(fā)揮先進典型的引領帶動作用，促進全市職業(yè)教育共同發(fā)展、全面進步。 

     宣城市教育體育局   宣城市發(fā)展和改革委員會    

          宣城市財政局   宣城市人力資源和社會保障局    

                           2016年9月12日    

（此件公開發(fā)布）