2019年12月23日，安徽省教育廳會同安徽省體育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、《意見》出臺背景

2009年頒布實施的《全民健身條例》及2008年頒布實施的《安徽省全民健身條例》等明確提出學(xué)校體育場地設(shè)施應(yīng)向社會開放。2017年，教育部、國家體育總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，對學(xué)校體育場地向社會開放提出進(jìn)一步明確規(guī)定。2019年2月，中共安徽省委、安徽省人民政府在《關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，把學(xué)校體育場地向社會開放工作納入省政府年度目標(biāo)管理績效考核。

為進(jìn)一步落實國家和我省有關(guān)學(xué)校體育場地向社會開放的政策規(guī)定，安徽省教育廳會同安徽省體育局聯(lián)合制定《意見》。

二、《意見》總體要求

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實《全民健身條例》《健康中國行動（2019—2030年）》等要求，在確保校園安全、維護(hù)正常教學(xué)秩序的前提下，規(guī)范、有序地向社會開放學(xué)校體育場館設(shè)施（以下將“學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放”簡稱為“場館設(shè)施開放”），推動全民健身活動開展。

三、《意見》創(chuàng)新亮點

一是要求多方參與。以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體，加強部門協(xié)作，引導(dǎo)社會力量積極參與，形成加快推動“場館設(shè)施開放”的政策體系。

二是強調(diào)有序推進(jìn)。根據(jù)地方、學(xué)校實際情況，加強分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，分批、分階段推動實施，形成健康有序的學(xué)?！皥鲳^設(shè)施開放”工作格局。

三是明確校內(nèi)優(yōu)先。“場館設(shè)施開放”必須以確保本校師生的教育教學(xué)需要和日?；顒有枨鬄榍疤?，妥善處理好教學(xué)與開放的關(guān)系，優(yōu)先向本校學(xué)生，以及學(xué)校周邊青少年學(xué)生和社會組織開放。

四是嚴(yán)守安全底線。建立健全“場館設(shè)施開放”工作制度和機制，加強安全管理，明確安全職責(zé)，形成學(xué)?！皥鲳^設(shè)施開放”的安全保障機制。

四、《意見》政策舉措

一是明確開放范圍。即公辦學(xué)校用于體育活動的室內(nèi)外體育場地設(shè)施，鼓勵民辦學(xué)校向社會開放體育場館設(shè)施。

二是突出開放條件。同時具備5個基本條件的學(xué)校，要積極推進(jìn)“場館設(shè)施開放”工作。

三是規(guī)定開放時間?！皥鲳^設(shè)施開放”應(yīng)該在教學(xué)時間與體育活動時間之外進(jìn)行。課余時間和節(jié)假日優(yōu)先向?qū)W生開放，并在保證校園安全的前提下向社會開放。開放具體時段、時長由各地、各學(xué)校根據(jù)實際情況予以明確規(guī)定。

四是確定開放對象?！皥鲳^設(shè)施開放”主要面向本校學(xué)生及學(xué)校周邊學(xué)生、社區(qū)居民和社會組織。學(xué)?？筛鶕?jù)體育場館面積、適用范圍和開放服務(wù)承受能力，合理確定開放對象范圍和容量。

五是公告開放辦法。學(xué)校應(yīng)在學(xué)校門口或體育場館設(shè)施附近醒目位置向社會公告開放區(qū)域、開放項目、開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，以及風(fēng)險提示等事項。

六是明確收費事項。根據(jù)不同對象可采取免費、優(yōu)惠或有償開放方式，有償開放不能以營利為目的。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貎r格主管部門核準(zhǔn)，并向社會公告。對青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實行免費。

七是探索運營模式。學(xué)校要積極探索建立適合當(dāng)?shù)匦枰倪\營模式。鼓勵以學(xué)校管理為主的運營模式，探索建立通過政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)組織運營的模式。

八是加強開放管理。建立開放對象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度，提出健康管理和安全使用場館設(shè)施的基本要求，明確各方責(zé)任。

五、《意見》組織保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會力量參與的場館開放工作協(xié)調(diào)機制，探索學(xué)校與社區(qū)、街道聯(lián)動管理的途徑和方法。

二是堅持分類指導(dǎo)。鼓勵各地積極探索“場館設(shè)施開放”的新機制和新模式，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)學(xué)校體育場館設(shè)施開放在不同區(qū)域的實施和發(fā)展。

三是加快設(shè)施建設(shè)。加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的力度，逐步改善學(xué)校體育設(shè)施條件。盡量將農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑等公共體育設(shè)施安排在中小學(xué)?；蛑苓叀９膭罡鞯嘏c高校共建公共體育場館。

四是注重風(fēng)險防控。建立健全多部門合作的工作機制，制定“場館設(shè)施開放”的具體安保實施方案和突發(fā)事故緊急處置預(yù)案，落實安全風(fēng)險防范措施，加強場館開放治安管理和安全保障，完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機制。鼓勵引導(dǎo)學(xué)校、社會組織、企事業(yè)單位和個人購買運動傷害類保險。

五是加大經(jīng)費投入。各地要加大學(xué)校場館設(shè)施建設(shè)與開放的經(jīng)費投入，多途徑籌措經(jīng)費，不斷改善學(xué)校體育場館設(shè)施條件，支持學(xué)校體育場館開放。

六是推進(jìn)信息化建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+場館開放”，建立“場館設(shè)施開放”信息化綜合平臺，使信息采集、信息共享、動態(tài)監(jiān)控、用戶評價等多種功能一體化，實時顯示體育場館設(shè)施開放工作情況。

七是強化宣傳推廣。加大對“場館設(shè)施開放”相關(guān)政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)更多的學(xué)校實施體育場館設(shè)施開放工作。對模式新穎、績效突出的地方和學(xué)校加大宣傳，不斷強化示范效應(yīng)，積極營造學(xué)校體育場館設(shè)施開放的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。